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云南省人民政府關于鼓勵創業促進就業的若干意見

為深入貫徹落實黨的十七大、中央經濟工作會議和省委八屆六次全會精神,實施更加積極的就業政策,以創業帶動就業,實現更加充分的社會就業目標,促進我省經濟社會又好又快發展,現就做好鼓勵創業促進就業工作提出如下實施意見:
一、充分認識就業工作的重大意義
就業是民生之本,創業是經濟發展的活力之源,堅持實施更加積極的就業政策,鼓勵創業促進就業,擴大就業容量,事關我省經濟平穩較快發展的大局;有效促進廣大勞動者實現穩定就業,事關廣大勞動者的生存權、發展權和社會的公平正義與和諧穩定,直接影響著當前和未來我省各項事業的發展。面對全球性金融?;暈沂?/span>經濟社會發展的影響,做好鼓勵創業促進就業工作,努力保持我省就業平穩,維護好廣大勞動者的合法權益,實現城鄉居民收入穩定增長,是貫徹落實國家擴大內需政策,促進經濟平穩較快增長的重要措施,是衡量應對?;尚У鬧匾曜?。
各級政府和有關部門要從以人為本、執政為民、構建社會主義和諧社會的高度,深刻認識就業工作的重要性,增強責任感和緊迫感,把做好就業創業工作作為當前和 今后一段時期各級政府保障和改善民生的首要任務,堅持實施積極的就業政策,千方百計增加就業崗位,努力實現擴大就業與促進經濟增長的良性互動。
二、加大政策扶持力度,鼓勵創業促進就業 
(一)放寬市場準入限制
1.申請個體工商業、創辦合伙企業或獨資企業登記,一律不受出資額限制。申辦營業執照工商部門在1個工作日內辦結。 
2.創業人員從事個體經營給予免費辦理有關證照,首次創業人員,3年內免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業性收費。 
3.允許創業人員將家庭住所、租借房、臨時商業用房等作為創業經營場所。其經營活動應符合國家法律法規和政策規定。 
(二)財政扶持
4.省政府2009年從失業保險基金中籌集2億元以上資金,對困難企業給予一定數額的崗位補貼,穩定10萬人就業。 
5.省政府2009年從就業專項資金中安排2億元資金,購買3萬個公益性就業崗位,幫助3萬名失業人員實現就業。 
6.省財政2009年繼續安排2億元資金,用于扶持中小企業發展,鼓勵中小企業吸納就業。 
7.省財政每年安排1億元創業資金,重點用于支持有創業能力的大學畢業生、農民工、復轉軍人、留學回國人員等自主創業。 
(三)稅收優惠
8.從2009年1月起,從事個體經營的工商業戶,營業稅起征點從1200元/月提高到3000元/月。 
9.從2009年1月起,大學畢業生、農民工創業從事個體經營,2年內免征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。 
(四)金融支持
10.省內金融機構2009年用于支持中小企業發展的新增貸款不低于500億元。 
11.創業人員申請小額擔保貸款額度每人最高放寬到5萬元;當年新招用我省失業人員達到企業在職職工總數30%(超過l00人的企業達l5%)以上,并與其簽訂l年以上勞動合同期限的勞動密集型小企業,參照每人不超過5萬元的額度,貸款最高可達200萬元。 
12.各級財政對以上小額擔保貸款給予貼息。 
(五)培訓和創業補貼
13.凡參加經勞動保障部門認可的創業培訓,當地勞動保障部門按每人不超過1300元的標準給予創業培訓補貼。 
14.按規定進行職業技能培訓,并取得《職業資格證書》的我省失業人員,當地勞動保障部門給予不超過800元標準的職業培訓補貼和職業技能鑒定補貼。 
15.從事個體經營的首次創業人員,省級勞動保障部門給予一次性創業補貼,即帶動我省3人至5人(含5人)就業的,給予1000元的一次性創業補貼;帶動 我省6人以上就業的,給予2000元的一次性創業補貼。其中,對首次創業的大學生,再增加一次性創業補貼1000元。 
16.各級勞動保障、農業、扶貧等部門要認真幫助返鄉農民工做好生活安置,維護農民工土地承包權益,對返鄉農民工統一登記、造冊,并全部免費組織培訓。 
(六)社會保障優惠
17.首次創業從事個體經營人員,可按上年度統籌地區職工月平均工資的60%為基數,繳納城鎮職工基本醫療保險費;參加工傷保險的,可按用工人數、經營面積或工程總造價等情況實行實名制定額繳費。 
18.對所有招用我省就業困難人員(包括辦理了城鎮登記失業的零就業家庭人員、享受城鎮居民最低生活保障人員、連續失業1年以上人員、女40周歲和男50 周歲以上的“4050”人員、殘疾人和完全失去土地未就業的生活困難人員),簽訂勞動合同并繳納社會保險費的企業,當地勞動保障部門給予最長不超過3年的 城鎮職工基本養老保險、城鎮職工基本醫療保險和失業保險單位應繳部分的補貼。 
19.享受城市居民最低生活保障人員自主創業,前2年繼續保留享受城市居民最低生活保障待遇。 
20.國有企業在克服金融?;斐傻奶厥飫咽逼?,要切實承擔社會責任,原則上不要裁員。 
三、加強組織領導,完善就業創業服務
    (一)各級人民政府要加強領導,把擴大就業放在經濟社會發展的突出位置,建立健全就業工作責任制,把穩定和擴大就業的目標任務作為督查、考核的重要內容,全面落實鼓勵創業促進就業的各項政策。 
(二)認真清理并消除影響中小企業和非公有制企業在吸納就業中存在的戶籍、用工、收費等方面的政策限制,進一步健全勞動保障制度、用工制度,擴大中小企業和非公有制企業就業容量,努力營造有利于創業就業的良好環境。 
(三)建立健全統一領導、分工協作的就業工作協調機制,由各級人民政府分管勞動和社會保障工作的領導統一負責。統籌協調勞動保障、人事、教育三個系統的就 業指導工作,建立透明規范、公平統一的就業服務平臺。各級有關部門要恪盡職守,加強協調,互相配合,形成鼓勵創業促進就業的合力,加強對創業就業人員的信 息服務、項目推介服務、咨詢服務和跟蹤服務。 
(四)充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織及相關公共就業、創業服務機構的作用,搭建就業、創業培訓和服務工作平臺,提供“一條龍”創業就業服務。 
(五)鼓勵和引導企業充分利用各類園區、規模較大的閑置廠房和場地、專業化市場等,建立創業孵化基地,為缺乏創業經驗和經營場地的創業者提供服務和幫助。